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中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則

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發(fā)布時(shí)間：2020-05-15
來源：交投物流

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)黨對紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)踐，制定本規(guī)則。

第二條　堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公要求，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)持打鐵必須自身硬，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

第三條　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的政治性，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系；

（二）堅(jiān)持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查等在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)應(yīng)當(dāng)向上級紀(jì)委報(bào)告；

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，對主動(dòng)投案、主動(dòng)交代問題的寬大處理，對拒不交代、欺瞞組織的從嚴(yán)處理；

（四）堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求約束自己，嚴(yán)格工作程序，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

第四條　堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，把紀(jì)律挺在前面，精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程，嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，注重教育轉(zhuǎn)化，促使黨員自覺防止和糾正違紀(jì)行為，懲治極少數(shù)，教育大多數(shù)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。

第二章　領(lǐng)導(dǎo)體制

第五條　中央紀(jì)律檢查委員會在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

黨委應(yīng)當(dāng)定期聽取、審議同級紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作報(bào)告，加強(qiáng)對紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第六條　黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家自我監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)委貫徹黨中央關(guān)于國家監(jiān)察工作的決策部署，審議決定監(jiān)委依法履職中的重要事項(xiàng)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。

第七條　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制：

（一）中央紀(jì)委國家監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查中央委員、候補(bǔ)中央委員，中央紀(jì)委委員，中央管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨中央工作部門、黨中央批準(zhǔn)設(shè)立的黨組（黨委），各省、自治區(qū)、直轄市黨委、紀(jì)委等黨組織的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題。

（二）地方各級紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查同級黨委委員、候補(bǔ)委員，同級紀(jì)委委員，同級黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對象，同級黨委工作部門、黨委批準(zhǔn)設(shè)立的黨組（黨委），下一級黨委、紀(jì)委等黨組織的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題。

（三）基層紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和審查同級黨委管理的黨員，同級黨委下屬的各級黨組織的涉嫌違紀(jì)問題；未設(shè)立紀(jì)律檢查委員會的黨的基層委員會，由該委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。

地方各級紀(jì)委監(jiān)委依照規(guī)定加強(qiáng)對同級黨委履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督。

第八條　對黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)違法問題，應(yīng)當(dāng)按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查調(diào)查，主管部門認(rèn)為有必要的，可以與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合審查調(diào)查。地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到問題線索反映的，經(jīng)與主管部門協(xié)調(diào)，可以對其進(jìn)行審查調(diào)查，也可以與主管部門組成聯(lián)合審查調(diào)查組，審查調(diào)查情況及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)。

第九條　上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)指定下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對其他下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題進(jìn)行審查調(diào)查，必要時(shí)也可以直接進(jìn)行審查調(diào)查。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其直接管轄的事項(xiàng)指定下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查調(diào)查。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對管轄事項(xiàng)有爭議的，由其共同的上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確定；認(rèn)為所管轄的事項(xiàng)重大、復(fù)雜，需要由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，可以報(bào)請上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。

第十條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。中央紀(jì)委定期向黨中央報(bào)告工作，研究涉及全局的重大事項(xiàng)、遇有重要問題以及作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨中央請示報(bào)告，既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過程。執(zhí)行黨中央重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報(bào)告。

地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向同級黨委請示匯報(bào)并向上級紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，形成明確意見后再正式行文請示。遇有重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制，對于線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問題，經(jīng)集體研究后，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人審批。

第十一條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。市地級以上紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門、單位的日常監(jiān)督檢查和對涉嫌一般違紀(jì)問題線索處置，審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查調(diào)查；案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，案件審理部門負(fù)責(zé)對需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分的案件審核把關(guān)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)組織和機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法予以協(xié)助。

第十二條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，做好線索管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等工作。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報(bào)曝光和綜合分析等工作。

第三章　監(jiān)督檢查

第十三條　黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來，重點(diǎn)檢查遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署，堅(jiān)持主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神，巡視巡察整改，依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及恪守社會道德規(guī)范等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題分類處置、督促整改。

第十四條　紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委）報(bào)請或者會同黨委（黨組）定期召開專題會議，聽取加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報(bào)告，綜合分析所聯(lián)系的地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見及工作措施，抓好組織實(shí)施和督促檢查。

第十五條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對象的職責(zé)，加強(qiáng)對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，通過多種方式了解被監(jiān)督對象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。

第十六條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通來信、來訪、來電和網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)渠道，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺，及時(shí)受理檢舉控告，發(fā)揮黨員和群眾的監(jiān)督作用。

第十七條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，主要內(nèi)容包括：

（一）任免情況、人事檔案情況、因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)受到處理的情況等；

（二）巡視巡察、信訪、案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況；

（三）開展談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查以及其他工作形成的有關(guān)材料；

（四）黨風(fēng)廉政意見回復(fù)材料；

（五）其他反映廉政情況的材料。

廉政檔案應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)更新。

第十八條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作，對反映問題線索認(rèn)真核查，綜合用好巡視巡察等其他監(jiān)督成果，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。

第十九條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項(xiàng)檢查等方式，督查督辦，推動(dòng)整改。

第四章　線索處置

第二十條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對問題線索的集中管理、分類處置、定期清理。信訪舉報(bào)部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的信訪舉報(bào)，統(tǒng)一接收有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐或者派出機(jī)構(gòu)以及其他單位移交的相關(guān)信訪舉報(bào)，移送本機(jī)關(guān)有關(guān)部門，深入分析信訪形勢，及時(shí)反映損害群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

巡視巡察工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等單位發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理。

監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門、干部監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索，屬于本部門受理范圍的，應(yīng)當(dāng)送案件監(jiān)督管理部門備案；不屬于本部門受理范圍的，經(jīng)審批后移送案件監(jiān)督管理部門，由其按程序轉(zhuǎn)交相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門辦理。

第二十一條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)4類方式進(jìn)行處置。

線索處置不得拖延和積壓，處置意見應(yīng)當(dāng)在收到問題線索之日起1個(gè)月內(nèi)提出，并制定處置方案，履行審批手續(xù)。

第二十二條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對反映同級黨委委員、候補(bǔ)委員，紀(jì)委常委、監(jiān)委委員，以及所轄地區(qū)、部門、單位主要負(fù)責(zé)人的問題線索和線索處置情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二十三條　案件監(jiān)督管理部門對問題線索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對，提出分辦意見，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，按程序移送承辦部門。承辦部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)管理問題線索，逐件編號登記、建立管理臺賬。線索管理處置各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)由經(jīng)手人員簽名，全程登記備查。

第二十四條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，定期召開專題會議，聽取問題線索綜合情況匯報(bào)，進(jìn)行分析研判，對重要檢舉事項(xiàng)和反映問題集中的領(lǐng)域深入研究，提出處置要求，做到件件有著落。

第二十五條　承辦部門應(yīng)當(dāng)做好線索處置歸檔工作，歸檔材料齊全完整，載明領(lǐng)導(dǎo)批示和處置過程。案件監(jiān)督管理部門定期匯總、核對問題線索及處置情況，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，并向相關(guān)部門通報(bào)。

第五章　談話函詢

第二十六條　各級黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，經(jīng)常拿起批評和自我批評的武器，及時(shí)開展談話提醒、約談函詢，促使黨員、干部以及監(jiān)察對象增強(qiáng)黨的觀念和紀(jì)律意識。

第二十七條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取談話函詢方式處置問題線索，應(yīng)當(dāng)起草談話函詢報(bào)批請示，擬訂談話方案和相關(guān)工作預(yù)案，按程序報(bào)批。需要談話函詢下一級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，必要時(shí)向同級黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

第二十八條　談話應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行，可以由被談話人所在黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委）有關(guān)負(fù)責(zé)人陪同；經(jīng)批準(zhǔn)也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。

談話應(yīng)當(dāng)在具備安全保障條件的場所進(jìn)行。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話的，應(yīng)當(dāng)制作談話筆錄，談話后可以視情況由被談話人寫出書面說明。

第二十九條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行函詢應(yīng)當(dāng)以辦公廳（室）名義發(fā)函給被反映人，并抄送其所在黨委（黨組）和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人。被函詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)在收到函件后15個(gè)工作日內(nèi)寫出說明材料，由其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽署意見后發(fā)函回復(fù)。

被函詢?nèi)藶辄h委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，或者被函詢?nèi)怂髡f明涉及黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)直接發(fā)函回復(fù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第三十條　承辦部門應(yīng)當(dāng)在談話結(jié)束或者收到函詢回復(fù)后1個(gè)月內(nèi)寫出情況報(bào)告和處置意見，按程序報(bào)批。根據(jù)不同情形作出相應(yīng)處理：

（一）反映不實(shí)，或者沒有證據(jù)證明存在問題的，予以采信了結(jié)，并向被函詢?nèi)税l(fā)函反饋。

（二）問題輕微，不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。

（三）反映問題比較具體，但被反映人予以否認(rèn)且否認(rèn)理由不充分具體的，或者說明存在明顯問題的，一般應(yīng)當(dāng)再次談話或者函詢；發(fā)現(xiàn)被反映人涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題需要追究紀(jì)律和法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出初步核實(shí)的建議。

（四）對誣告陷害者，依規(guī)依紀(jì)依法予以查處。

必要時(shí)可以對被反映人談話函詢的說明情況進(jìn)行抽查核實(shí)。

談話函詢材料應(yīng)當(dāng)存入廉政檔案。

第三十一條　被談話函詢的黨員干部應(yīng)當(dāng)在民主生活會、組織生活會上就本年度或者上年度談話函詢問題進(jìn)行說明，講清組織予以采信了結(jié)的情況；存在違紀(jì)問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我批評，作出檢討。

第六章　初步核實(shí)

第三十二條　黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）應(yīng)當(dāng)對具有可查性的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，扎實(shí)開展初步核實(shí)工作，收集客觀性證據(jù)，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

第三十三條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取初步核實(shí)方式處置問題線索，應(yīng)當(dāng)制定工作方案，成立核查組，履行審批程序。被核查人為下一級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第三十四條　核查組經(jīng)批準(zhǔn)可以采取必要措施收集證據(jù)，與相關(guān)人員談話了解情況，要求相關(guān)組織作出說明，調(diào)取個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，進(jìn)行鑒定勘驗(yàn)。對被核查人及相關(guān)人員主動(dòng)上交的財(cái)物，核查組應(yīng)當(dāng)予以暫扣。

需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

第三十五條　初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告，列明被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據(jù)以及初步核實(shí)結(jié)果、存在疑點(diǎn)、處理建議，由核查組全體人員簽名備查。

承辦部門應(yīng)當(dāng)綜合分析初步核實(shí)情況，按照擬立案審查調(diào)查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處置建議。

初步核實(shí)情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，必要時(shí)向同級黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

第七章　審查調(diào)查

第三十六條　黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題審查調(diào)查處置工作，定期聽取重大案件情況報(bào)告，加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)定不移、精準(zhǔn)有序懲治腐敗。

第三十七條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過初步核實(shí)，對黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究紀(jì)律或者法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案審查調(diào)查。

凡報(bào)請批準(zhǔn)立案的，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)掌握部分違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)和證據(jù)，具備進(jìn)行審查調(diào)查的條件。

第三十八條　對符合立案條件的，承辦部門應(yīng)當(dāng)起草立案審查調(diào)查呈批報(bào)告，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，報(bào)同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查調(diào)查。

立案審查調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被審查調(diào)查人宣布，并向被審查調(diào)查人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人通報(bào)。

第三十九條　對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪人員立案審查調(diào)查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持召開由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的專題會議，研究批準(zhǔn)審查調(diào)查方案。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)成立審查調(diào)查組，確定審查調(diào)查談話方案、外查方案，審批重要信息查詢、涉案財(cái)物查扣等事項(xiàng)。

監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人組織研究提出審查調(diào)查談話方案、外查方案和處置意見建議，審批一般信息查詢，對調(diào)查取證審核把關(guān)。

審查調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審查調(diào)查方案，不得擅自更改；以書面形式報(bào)告審查調(diào)查進(jìn)展情況，遇有重要事項(xiàng)及時(shí)請示。

第四十條　審查調(diào)查組可以依照黨章黨規(guī)和監(jiān)察法，經(jīng)審批進(jìn)行談話、訊問、詢問、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押（暫扣、封存）、勘驗(yàn)檢查、鑒定，提請有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施。

承辦部門應(yīng)當(dāng)建立臺賬，記錄使用措施情況，向案件監(jiān)督管理部門定期備案。

案件監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)核對檢查，定期匯總重要措施使用情況并報(bào)告紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)和上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法使用措施的，區(qū)分不同情況進(jìn)行處理，防止擅自擴(kuò)大范圍、延長時(shí)限。

第四十一條　需要對被審查調(diào)查人采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)察法進(jìn)行，在24小時(shí)內(nèi)通知其所在單位和家屬，并及時(shí)向社會公開發(fā)布。因可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形而不宜通知或者公開的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批并記錄在案。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。

第四十二條　審查調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定由兩人以上進(jìn)行，按照規(guī)定出示證件，出具書面通知。

第四十三條　立案審查調(diào)查方案批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人與被審查調(diào)查人談話，宣布立案決定，講明黨的政策和紀(jì)律，要求被審查調(diào)查人端正態(tài)度、配合審查調(diào)查。

審查調(diào)查應(yīng)當(dāng)充分聽取被審查調(diào)查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)，確保安全。嚴(yán)格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的手段，嚴(yán)禁逼供、誘供、侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。

第四十四條　審查調(diào)查期間，對被審查調(diào)查人以同志相稱，安排學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)以及相關(guān)法律法規(guī)，開展理想信念宗旨教育，通過深入細(xì)致的思想政治工作，促使其深刻反省、認(rèn)識錯(cuò)誤、交代問題，寫出懺悔反思材料。

第四十五條　外查工作必須嚴(yán)格按照外查方案執(zhí)行，不得隨意擴(kuò)大審查調(diào)查范圍、變更審查調(diào)查對象和事項(xiàng)，重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)請示報(bào)告。

外查工作期間，未經(jīng)批準(zhǔn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員不得單獨(dú)接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人，不得擅自采取審查調(diào)查措施，不得從事與外查事項(xiàng)無關(guān)的活動(dòng)。

第四十六條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集、鑒別證據(jù)，做到全面、客觀，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)收集原物原件，逐件清點(diǎn)編號，現(xiàn)場登記，由在場人員簽字蓋章，原物不便搬運(yùn)、保存或者取得原件確有困難的，可以將原物封存并拍照錄像或者調(diào)取原件副本、復(fù)印件；談話應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字。已調(diào)取證據(jù)必須及時(shí)交審查調(diào)查組統(tǒng)一保管。

嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙以及其他違規(guī)違紀(jì)違法方式收集證據(jù)；嚴(yán)禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)。

第四十七條　查封、扣押（暫扣、封存）、凍結(jié)、移交涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

執(zhí)行查封、扣押（暫扣、封存）措施，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)會同原財(cái)物持有人或者保管人、見證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號，現(xiàn)場填寫登記表，由在場人員簽名。對價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定，專門封存保管。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場所，指定專門人員保管涉案財(cái)物，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對賬核實(shí)。嚴(yán)禁私自占有、處置涉案財(cái)物及其孳息。

第四十八條　對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的審查調(diào)查談話、搜查、查封、扣押（暫扣、封存）涉案財(cái)物等重要取證工作應(yīng)當(dāng)全過程進(jìn)行錄音錄像，并妥善保管，及時(shí)歸檔，案件監(jiān)督管理部門定期核查。

第四十九條　對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的審查調(diào)查，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)，不得將被審查調(diào)查人或者其他重要的談話、詢問對象帶離規(guī)定的談話場所，不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場所進(jìn)行審查調(diào)查談話或者其他重要的談話、詢問，不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備。

第五十條　監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期檢查審查調(diào)查期間的錄音錄像、談話筆錄、涉案財(cái)物登記資料，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正并報(bào)告。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過調(diào)取錄音錄像等方式，加強(qiáng)對審查調(diào)查全過程的監(jiān)督。

第五十一條　查明涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題后，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實(shí)材料，與被審查調(diào)查人見面，聽取意見。被審查調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在事實(shí)材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況。

審查調(diào)查工作結(jié)束，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成審查調(diào)查報(bào)告，列明被審查調(diào)查人基本情況、問題線索來源及審查調(diào)查依據(jù)、審查調(diào)查過程，主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識，處理建議及黨紀(jì)法律依據(jù)，并由審查調(diào)查組組長以及有關(guān)人員簽名。

對審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題和意見建議，應(yīng)當(dāng)形成專題報(bào)告。

第五十二條　審查調(diào)查報(bào)告以及懺悔反思材料，違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)材料，涉案財(cái)物報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，連同全部證據(jù)和程序材料，依照規(guī)定移送審理。

審查調(diào)查全過程形成的材料應(yīng)當(dāng)案結(jié)卷成、事畢歸檔。

第八章　審理

第五十三條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對涉嫌違紀(jì)或者違法、犯罪案件嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān)，提出紀(jì)律處理或者處分的意見，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)。

紀(jì)律處理或者處分必須堅(jiān)持民主集中制原則，集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人決定和批準(zhǔn)。

第五十四條　堅(jiān)持審查調(diào)查與審理相分離的原則，審查調(diào)查人員不得參與審理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的案件和復(fù)議復(fù)查案件進(jìn)行審核處理。

第五十五條　審理工作按照以下程序進(jìn)行：

（一）案件審理部門收到審查調(diào)查報(bào)告后，經(jīng)審核符合移送條件的予以受理，不符合移送條件的可以暫緩受理或者不予受理。

（二）對于重大、復(fù)雜、疑難案件，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門已查清主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)并提出傾向性意見的；對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為性質(zhì)認(rèn)定分歧較大的，經(jīng)批準(zhǔn)案件審理部門可以提前介入。

（三）案件審理部門受理案件后，應(yīng)當(dāng)成立由兩人以上組成的審理組，全面審理案卷材料，提出審理意見。

（四）堅(jiān)持集體審議原則，在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見；對爭議較大的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，形成一致意見后再作出決定。案件審理部門根據(jù)案件審理情況，應(yīng)當(dāng)與被審查調(diào)查人談話，核對違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，聽取辯解意見，了解有關(guān)情況。

（五）對主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，退回監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門重新審查調(diào)查；需要補(bǔ)充完善證據(jù)的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，退回監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門補(bǔ)充審查調(diào)查。

（六）審理工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成審理報(bào)告，內(nèi)容包括被審查調(diào)查人基本情況、審查調(diào)查簡況、違紀(jì)違法或者職務(wù)犯罪事實(shí)、涉案財(cái)物處置、監(jiān)督檢查或者審查調(diào)查部門意見、審理意見等。審理報(bào)告應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)黨內(nèi)審查特色，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)性質(zhì)，分析被審查調(diào)查人違反黨章、背離黨的性質(zhì)宗旨的錯(cuò)誤本質(zhì)，反映其態(tài)度、認(rèn)識以及思想轉(zhuǎn)變過程。涉嫌職務(wù)犯罪需要追究刑事責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)形成《起訴意見書》，作為審理報(bào)告附件。

對給予同級黨委委員、候補(bǔ)委員，同級紀(jì)委委員、監(jiān)委委員處分的，在同級黨委審議前，應(yīng)當(dāng)與上級紀(jì)委監(jiān)委溝通并形成處理意見。

審理工作應(yīng)當(dāng)在受理之日起1個(gè)月內(nèi)完成，重大復(fù)雜案件經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長。

第五十六條　審理報(bào)告報(bào)經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提請紀(jì)委常委會會議審議。需報(bào)同級黨委審批的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公廳（室）名義征求同級黨委組織部門和被審查調(diào)查人所在黨委（黨組）意見。

處分決定作出后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知受處分黨員所在黨委（黨組），抄送同級黨委組織部門，并依照規(guī)定在1個(gè)月內(nèi)向其所在黨的基層組織中的全體黨員以及本人宣布。處分決定執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

第五十七條　被審查調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)由案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)辦理移送司法機(jī)關(guān)事宜。對于采取留置措施的案件，在人民檢察院對犯罪嫌疑人先行拘留后，留置措施自動(dòng)解除。

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